El Contralor General de la República, Carlos Felipe Córdoba, acaba de expedir una primera circular para advertir a todos los ordenadores del gasto en el país que tengan que ver con el manejo de los recursos que el gobierno nacional destinará para la atención de la crisis del coronavirus, sobre la forma como deben reportar los informes acerca de la destinación y uso de los recursos, los cuales ya empiezan a calcularse en más de cinco billones de pesos.
Ante una cifra tan grande y la necesidad de atender adecuada y oportunamente los requerimientos de la crisis, es indispensable afinar los controles en el manejo de la recursos, por eso, dice el contralor, que “en atención a las disposiciones contenidas en la Resolución 385 de marzo 12 de 2020 expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social relacionada con la declaración del Estado de Emergencia Sanitaria,, la Contraloría General de la República solicita a todos los destinatarios de la presente Circular, reportar la información” precisa sobre el destino de los recursos.
La circular del Contralor ojalá tenga los efectos positivos esperados, dado que la última calamidad de grandes dimensiones sufrida por el país fue la crisis del fenómeno dela Niña que entre 2010 y 2014 demandó una cifra similar a la que se está hablando hoy, 5.3 billones de pesos, los cuales se erogaron pero en muchos casos jamás llegaron a los necesitados de las ayudas ni se invirtieron adecuadamente en las obras que se prometieron. Aquí en Boyacá, muchos de los recursos asignados jamás fueron invertidos en su totalidad y tampoco nadie supo dar razón de lo que ocurrió con ellos.
Frente a la crisis actual, la Contraloría General de la República reconoce la grave situación que aqueja al país, los grandes esfuerzos realizados para su contención y las dificultades diarias a las que se ven expuestos los gerentes públicos por los múltiples retos que ello implica, por tanto, los alienta a utilizar todos los medios legales permitidos para superar adecuadamente esta contingencia, dice un aparte de la circular del contralor.
En concreto, los destinatarios de este documento son: los gobernadores, alcaldes, gerentes y directores de entidades, ministros, directores de departamentos administrativos, gerentes, jefes o representantes legales de las entidades de los niveles nacional y territorial y en general a ordenadores del gasto de las entidades de los niveles nacional y territorial; es decir todos aquellos que tengan que ver con la orientación de recursos y acciones inmediatas en el marco de la atención de la emergencia sanitaria ocasionada por el virus covid 19.
Reporte de Información
En atención a las disposiciones contenidas en la Resolución 385 de marzo 12 de 2020 expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social relacionada con la declaración del Estado de Emergencia Sanitaria, la Contraloría General de la República solicita a todos los destinatarios de la presente Circular, reportar la información que se relaciona a continuación, según corresponda:
Información General
1. Los planes de emergencia a ejecutar mediante los recursos ordinarios y extraordinarios destinados por parte de la entidad territorial a la mitigación y control de la epidemia por COVID -19.
2. Discriminación de los recursos, las fuentes utilizadas y las acciones adesarrollar.
3. Los contratos suscritos en el marco del Plan de Intervenciones Colectivas PIC, con las Empresas Sociales del Estado y demás organizaciones, donde se especifiquen las acciones a ejecutar relacionadas con la atención, mitigación y control de la epidemia por COVID-19.
Lainformación deberá ser entregada por las entidades públicas correspondientes en el formato que se adjunta para el efecto, en un plazo no mayor a 3 días hábiles contados a partir de la expedición de la presente Circular al correo electrónico:
Información especifica
Se precisa que la Contraloría General de la República, en su página web, presenta un link donde las entidades públicas a quienes se dirige la Circular deben reportar los actos administrativos, contratos y demás actuaciones que se realicen en virtud de las urgencias manifiestas.
Dicho reporte deberá realizarse a través del link de forma diaria de acuerdo a las instrucciones que se describen a continuación:
1. Ingresar a la página web de la Contraloría General de la República
2.. Posteriormente abrir el link CONTRATACIÓN URGENCIA MANIFIESTA
3. Al Ingresar, diligenciare el formulario
4. Ingresar los datos solicitados y cargar el documento del contrato PDF
Declaratoria de Calamidad Pública – Urgencia Manifiesta
Se hacen las siguientes recomendaciones a los representantes legales y a los ordenadores del gasto de las entidades públicas, frente al cumplimiento de las exigencias legales para la celebración de contratos estatales de forma directa bajo la figura de la urgencia manifiesta, teniendo en cuenta la excepcionalidad del problema de salud pública que afronta el país, así:
1- Verificar que los hechos y circunstancias que se pretenden atender o resolver con la declaratoria de urgencia manifiesta, se adecúen a una de las causales señaladas para el efecto en la Ley 80 de 1993 (artículo 42) y se relacionen en forma directa con la declaratoria de calamidad pública o mitigación de los efectos de la emergencia sanitaria ocasionada por el Virus COVID 19.
2- Confrontar los hechos, el procedimiento de contratación que se emplearía ordinariamente para resolverlos o atenderlos y los tiempos de gestión que implicaría adelantar el procedimiento de contratación correspondiente, frente a la inmediatez que exige la satisfacción del interés general.
3- Declarar la urgencia manifiesta mediante el acto administrativo correspondiente, que deberá ser suscrito por el ordenador del gasto o el Representante Legal.
4- Para realizar la contratación derivada,, pese a que no se requiere la elaboración de estudios previos ni la celebración de un contrato por escrito, resulta aconsejable:
4.1. Determinar la idoneidad de quien celebra el contrato, más aún cuando los bienes a entregar, los servicios a prestar o las obras a realizar impliquen un grado de complejidad, responsabilidad social, manejo de información reservada o de seguridad que pueda afectar a la comunidad.
4.2. Atender la normatividad que en materia de permisos, licencias o autorizaciones similares exista, constatando que para la ejecución del contrato se cuenten con las medidas de seguridad industrial, manejo ambiental y demás aspectos que puedan afectar su exitosa finalización, atendiendo las medidas excepcionales dispuestas por el Gobierno Nacional.
4.3. Verificar que el valor del contrato se encuentre dentro de los precios del mercado para el bien, obra o servicio, en el momento de su suscripción.
4.4. Designar un supervisor o interventor idóneo para ejercer las labores de seguimiento y control de lo pactado, de forma diligente y oportuna.
4.5. Tener claridad y preferiblemente, dejar constancia de las condiciones del contrato en la Declaratoria de Urgencia Manifiesta, especialmente de aquellas que resulten sustanciales: objeto, plazo, valor, obligaciones, habilidad del contra forma de pago, indemnidad y amparo presupuestal, entre otras.
4.6. Efectuar los trámites presupuestales de ley para garantizar el pago posterior de lo pactado.
5- Elaborar un informe sobre la actuación surtida, que evidencie todas las circunstancias, conceptos o análisis que fundamentaron la declaratoria de la urgencia. 6- Declarada la urgencia y celebrado el contrato, o contratos derivados de ésta, se deberá poner en conocimiento de tal hecho, de forma inmediata, al órgano de control fiscal competente, remitiendo la documentación relacionada con el tema, para lo de su cargo.
